1
風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
第 1 章 総則
2 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
第1節 計 作成の趣 等
1 計 の目的
の計 民生活の各 にわ 大 影響を及 のある風水害に対
処 る や指定地方行政機 指定公共機 指定地方公共機 等の防災機 が の る機能を 効に発揮 域に る災害予防 応急対策及び災害復旧 復興を実施 る に 災害 民の生命 身体及び 産を保護 る に 災害に る被害を軽減 社会秩序の維持 公共の福祉の確保に資 る を目 的 る
2 計 の性格及び構成
の計 災害対策基 法 昭和 36 法 第 223 号 第 42 条の規定に基 いわ 防災会議が策定 るいわ 地域防災計 のうち 次に掲 る風水害及び雪害等に る計 あ 域に る風水害 雪害等の対策に 総合的 基 的 性 格を る の ある
3 いわき市地域防災計 の構成
いわ 地域防災計 次に 構成 る
いわ 地域防災計
風水害対策編
原子力災害対策編
事故対策編 地震 津波災害対策編
資料編
3
風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
4 他の計 及び他の法令等 基づく計 との関係
(1) 福島県地域防災計 一般災害対策編 との関係
の計 福島県地域防災計 一般災害対策編 の整合性を る
(2) 他の法令等 基づく計 との関係
他の法 等に基 く計 の防災に る部 に い の計 の整合性を る
いわき市地域防災計 と他計 との関係
5 計 の修正
の計 災害対策基 法第 42 条の規定に基 毎 検討を加え 必要がある 認
る を修 る
6 細部要領等の制定
及び防災 機 等 の計 に基 各々処理 防災業務に い 必要 事項を細部要領やマニュア 等 定 具体的 災害の予防対策 応急対策及び 復旧 復興対策の推進体制を整える
7 計 の習熟
及び防災 機 日 訓練 研究 の他の方法に の計 の習
熟に る
災害対策基 法 災 害 救 法
防災基 計 福島県地域防災計
防災業務計 いわ 地域防災計
4 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
第2節 自助・共助・公助の基本
1 自助・共助の基本
(1) 市民の役割
ア 自 の身 自 る 自 及び 自 ちの ち 自 ち る 共 いう意識を持ち 防災訓練や地域の活動に積極的に参加 災害時の連絡体制の整 備や地域の く を進 災害に強い 民 地域を形成 る
イ 災害に対 る備えを常に怠 宅等の浸水対策を行う 全性を確保 る に 家族の 日 の食料 日 の飲料水 人あ 1日 ℓを目 暖 用 燃料 灯油等 の一定数 の備蓄 自家用車の ン給油 の 非常持ち出 品の準備 最寄 の避難 避難場 の確認 災害時に る家族の連絡方法の確認
に る
ウ 災害時に い 隣近 が相互に 力 合い 災害や避難指示等の情報の 把握 出火の防 初期消火 救出救 応急手当等に る に 避難にあ
がい者や高齢者を 要配慮者 の支援に る
(2) 自主防災組織の役割
ア 日 地域の危険箇 避難経路 要配慮者の状況等を把握 自の防災マ ップの作成 活動用資機 の整備 点検等に る
イ 組織の班編成や活動 容を明確に る に が実施 る防災訓練 の参加 自の防災訓練の実施等を通 消防団 企業等 の連携を深 地域の防災力 の向 に る
ウ の防災士養成講 や 役 出前講 等を活用 防災に る知識の習得に る に 防災訓練等を通 地域 民 の啓発等に る
エ 災害時に い 被害情報等の 集 伝達 傷者の救出救 及び応急手当 初 期消火 要配慮者等の避難誘 等を行う に 避難 運営に 力 る う る
(3) 企業等の役割
ア 災害対応を行う の組織や活動 容 対策の 任者等を明確に る に 災 害発生時に る従業員の る 行動 民や自主防災組織等 の連携に る地域 の防災活動 の参加方法等に い 定 る
イ 防災訓練や研修等の実施 や地域の防災訓練等 の参加を通 従業員の災害 対応力の向 に る
ウ 施設及び設備の 全性確保 消火 救出救 等に る資機 等の整備 従業員が
宅 い を想定 日 食 の食料や飲料水の備蓄に る
5
風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
エ 災害発生時に い 企業活動を る の業務 計 P を策定 る に 従業員等 の周知に る
オ 災害時に い や地域 民 自主防災組織等 連携 被害情報等の 集 伝達 傷者の救出救 及び応急手当 初期消火 要配慮者等の避難誘 等を行う う る
2 公助の基本
(1) 市
基礎的地方公共団体 防災の第一次的 任を 災害 の地域並びに 民の生命 身体及び 産を保護 る 指定地方行政機 指定公共機 指定地方 公共機 及び他の地方公共団体等の 力を得 防災活動を実施 る
(2) 県
を包括 る広域的地方公共団体 大規模災害 県の地域並びに県民の 生命 身体及び 産を保護 る 指定地方行政機 指定公共機 指定地方公共 機 及び他の地方公共団体等の 力を得 防災活動を実施 る に 及び指定地 方公共機 の防災活動を援 の総合調整を行う
(3) 指定地方行政機関
災害 の地域並びに 民の生命 身体及び 産を保護 る 指定行政機 及 び他の指定地方行政機 相互に 力 防災活動を実施 る に 県及び の活 動が 滑に行わ る う勧告 指 言等を行う
(4) 指定公共機関及び指定地方公共機関
業務の公共性 公益性に鑑 自 防災活動を実施 る に 県及び の活 動が 滑に行わ る う の業務に 力 る
(5) 公共的団体及び防災 重要 施設の管理者
日 災害予防体制を整備 る に 災害時に 応急措置を実施 る 県 及び の他の防災 機 の活動に 力 る
6 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
第3節 自然条件
1 位置及び面積
東経 緯 面積
(k ㎡)
広 う(km
極東 極西 極南 極 東西 南
141 00 140 34 36 51 37 19 1,231.35 39.0 51.5
2 気象
の 洋側の気候に属 沿岸部に 置 いる 洋の影響を 易く気 温較差 間を通 少 い
降水 の 値 1,400mm程 降雪 南岸 気 の影
響に ~ 頃に に数回 雪や が降る がある
風速 均 m/s 沿岸地方 比較的弱い 風向 の風が
越 東西方向の風 極 少 い
小名浜 値 ・月ごとの値
降水 蒸気圧 相対湿度 日照時間
(mm) (hPa) (%) 時間
現地 海面
均 均
~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~
資料 数 30 30 30 30 30 30 30 30 30 21 30
月 1015.2 1015.9 52.8 3.8 8.4 -0.5 4.8 58 3.1 北北西 189.8
月 1015.1 1015.8 58.0 4.0 8.5 -0.2 4.9 59 3.2 北北西 177.9
月 1015.2 1015.9 107.5 6.6 10.9 2.3 6.2 63 3.2 北北西 185.5
月 1014.1 1014.8 125.3 11.3 15.5 7.1 9.4 69 3 北 188.8
月 1011.9 1012.6 142.0 15.2 18.9 11.7 13.4 77 2.7 南 188.6
月 1009.4 1010.0 148.7 18.4 21.8 15.7 17.7 83 2.3 南 142.1
月 1008.7 1009.3 150.4 22.0 25.2 19.6 22.7 86 2.2 南 147.9
月 1010.1 1010.7 135.5 24.2 27.5 21.7 25.2 84 2.4 南 185.7
月 1012.9 1013.6 188.2 21.5 25.0 18.6 20.7 80 2.6 北 139.5
月 1016.2 1016.9 173.8 16.4 20.5 12.5 14.0 74 2.6 北 152.7
月 1017.5 1018.2 82.4 11.1 15.7 6.6 9.3 68 2.7 北北西 160.5
月 1016.2 1016.8 44.4 6.4 11.1 1.9 6.1 62 2.9 北北西 183.6
1013.5 1014.2 1408.9 13.4 17.4 9.8 12.9 72 2.8 北 2042.5
資料:気象庁 統計期間
合計
合計 均 日最高 日最低 均 均
要素
気圧 (hPa)
気温
℃
風向・風速 (m/s)
均 最多風向
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第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
3 地勢
地形 東 洋に面 が開 西 阿武隈山脈に 洋 地
いわ る地形を形成 生 の岩 や 中生 の岩 及び第 紀基盤 域の 約 割が標高 200m の丘陵地 段丘及び主要河谷の谷底 いる
山岳地 に 高い山 少 く 矢大臣山 964.7m を筆頭に 500m ク スの山が 21 を 数えるの ある
岸線の延長 約 60km に及び 夏井 鮫 等の河 付近 地の沖積 が広く 発達 いる
の丘陵地の大部 主 第 紀の堆積岩 岸 新舞子 の
砂浜地 を除 食岸 いる
主 河 水系 域 部を東西に 流 る夏井 水系 中央部に藤原 水系 南 部地域を横断 る鮫 水系 いる 河 数 支 あわ 322 あるが うち 64 が 級河 に指定 いる
福島県常磐地区地盤地質断面 福島県常磐地区の地盤(1966 )
8 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
4 地質
いる地 新生 の堆積岩 ある 街地 の堆積岩 の に形成 第四紀の沖積 及び洪積 主要河 の流域や河 付近の 地に 広く 沖積 が発達 いる 岩盤が固く構造的に 定 が高い いわ る火成岩 や変成岩
山間地域に広く発達 いる
地質 昭和 32 工業技術院地質調査
9
風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
第4節 風水害の被害想定
1 洪水災害の被害想定
県及び 水防法 昭和 24 法 第 193 号 第 条の規定に 洪水 高 潮等に 水災を警戒 防御 る に 被害を極力軽減 る を目的に 水 防計 を策定 いる
計 特に水防 警戒 防御の 要性を る箇 要水防区域を
指定 溢水 破堤 決壊等が発生 場合の氾濫規模等を想定 いる
■ 要水防区域
地形的に浸水の 可能性がある地域 浸水の可能性が 特に高い地域
■浸水危険箇所の分布状況
河 岸 予想 る
被害
氾濫面積 しa
対象 家 戸
末 続 川 溢水 30 36
大 久 川 溢水 67 110
夏 井 川 溢水・破堤 2,470 10,288
滑 津 川 溢水・破堤 165 366
弁 天 川 溢水 60 150
諏 訪 川 溢水 63 100
神 白 川 溢水 35 150
藤 原 川 溢水・破堤 270 1,010 鮫 川 溢水・破堤・欠壊 1,260 4,383
蛭 田 川 溢水・破堤 78 181
久之浜海岸 越波・破堤 12 198
四倉海岸 破堤 7 29
平海岸 破堤 20 12
磐城海岸 破堤 25 150
勿来海岸 破堤 91 897
四倉漁港海岸 破堤 4 42
豊間漁港海岸 破堤 15 200
勿来漁港海岸 破堤 1 20
合計 4,673 18,322
10 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
2 土砂災害警戒区域等の指定状況
県 土砂災害警戒区域等に る土砂災害防 対策の推進に る法 成 12 法 第 57 号 第 条の規定に 急傾斜地の崩壊 土石流 地 等のいわゆる土 砂災害 民の生命身体を る 急傾斜地の崩壊等が発生 場合に 民等の生 命 身体に危害が生 る がある 認 る土地の区域 当該区域に る土砂災害を防 る に警戒避難体制を特に整備 土地の区域を指定 いる
■土砂災害警戒区域等指定箇 ・地区別 成 29 現 地区 地すべり 急傾斜地の
崩壊 土石流 計 0 82 22 104
小名浜 0 94 4 98
勿来 0 26 12 38
常磐 2 57 0 59
内郷 1 54 19 74
四倉 0 19 18 37
遠 0 11 45 56
小川 0 16 11 27
好間 0 23 5 28
三和 0 13 20 33
田人 0 8 21 29
川前 0 11 11 22
久之浜・大久 0 0 13 13
計 3 414 201 618
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風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
3 都市型水害 内水被害 の被害想定
近 日 各地 短時間型の集中豪雨 いわゆるゲ 豪雨 に る水害が頻発 いる 災害発生の要因に 温暖 や都 様々 要因があるが 激 い雨が突然 に い範 短い時間に降る事が多く 予測が難 い いる
に い 成 25 4 に 発達 の 気 の影響に 1時間あ の降水 91.5 を記録 家等の浸水被害 505 棟 崖崩 31箇 街地 を中心に大 被害を
の都 型水害 水被害 に い 新 災害 スク 捉え対策を検討 る必要がある
■ 水被害想定地区・地区別
地区 水被害想定地区 街地 神谷 他
浜 浜 街地 他
勿来 植田 錦 他
常磐 常磐湯 常盤 船 他 郷 郷高坂 郷御厩 他 四倉 四倉
遠 -
他 好間 好間 他
和 -
田人 -
前 -
久之浜 大久 久之浜 他
12 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
4 大雪・暴風雪災害の被害想定
成 26 2 8日 15 日の大雪 南岸 気 の影響に る 洋側を中心に記録 的 大雪 に い 8日に 常磐湯 25cmの積雪を記録
15日に 戸渡地区 約 150 前 外門地区 約 100 和 新田地 区 約 100 田人 井出地区 約 100 の積雪が確認 死者 1 (落雪) 軽傷 3
の人的被害 家等の一部破損 21 棟の被害が発生
全域の降雪 除雪作業に長時間を要 約 3,400 戸を超 える停電の発生 に 中山間地域 一時車両通行が不能 る 民生活 に大 影響を及
に る大雪 極 稀 事象 あるが 中山間地域の高齢 過疎 除雪 の担い手の減少等の状況 今回の教訓を踏 え 除雪の事前準備等 含 大雪に 対 る災害対策を講 る必要がある
小川 小川字中戸渡 約 150cm
成 26 2月 15 日の大雪 中山間部の積雪量
川前 川前字外門 約 100cm
和 市萱字新田 約 100cm
田人 貝泊字井出 約 100cm
13
風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
5 各地区の課題と取組み目標
前項 に示 既往災害 歴及び被害想定 地区別の課題を把握 効果的に防 災対策を推進 る 各地区個々の特色を 映 組 を進 いく
13地区: 浜 勿来 常磐 郷 四倉 遠 好間 和 田人 前 久之浜 大久
14 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
地区 風水害の防災課題 対策方針
課 題
夏井 の溢水 破堤に 流域の 地 大 洪水被害が想定 る他 滑津 弁 等の溢水 破堤に る洪水被害が想定 る
陸部 特に 部 土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被 害が想定 る
街地 神谷他 水被害が想定 る
街地 特にいわ 駅周辺の密集地区 人的被害や建物被害 が大 く る恐 がある
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る 災害対応に る事業者等 の連携強 に る 観光客等の避難誘 対策に る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
浜
課 題
藤原 の溢水 破堤及び神白 の溢水に 流域の 地 洪水被 害が想定 る
地区 永崎他 多くの土砂災害 主に急傾斜地崩壊 に る被 害が想定 る
浜 街地 他 水被害が想定 る
浜港付近に 観光施設があ 観光客の避難対策が必要 ある
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る 災害対応に る事業者等 の連携強 に る 観光客等の避難誘 対策に る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
勿来
課 題
鮫 の溢水 破堤 決壊及び蛭田 の溢水 破堤に 流域の 地 大 洪水被害が想定 る
陸部 高 部 特に九面地区 土砂災害 急傾斜地崩壊 土石 流 に る被害が想定 る
植田 錦 他 水被害が想定 る
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る 災害対応に る事業者等 の連携強 に る 観光客等の避難誘 対策に る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
常磐
課 題
神白 流域 溢水に る洪水被害が想定 る
地区 常磐湯 他 土砂災害 地 急傾斜地崩壊 に る被害が想定 る
常磐湯 常磐 船 他 水被害が想定 る 温 宿 施設が多くあ 観光客の避難対策が必要 ある
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
15
風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
地区 風水害の防災課題 対策方針
災害対応に る事業者等 の連携強 に る 観光客等の避難誘 対策に る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
郷
課 題
新 流域 溢水 破堤に る洪水被害が想定 る
地区 郷綴 他 多くの土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被害が想定 る
郷高坂 郷御厩 他 水被害が想定 る
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る 災害対応に る事業者等 の連携強 に る 観光客等の避難誘 対策に る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
四倉
課 題
仁井田 の溢水 破堤に 流域の 地 大 洪水被害が想定 る
陸部 特に 部 土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被 害が想定 る
四倉 水被害が想定 る
街地 人的被害や建物被害が大 く る恐 がある
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る 観光客等の避難誘 対策に る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
遠
課 題
地区 入遠 他 多くの土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被害が想定 る
山間 大雪 暴風雪に る被害が生 る可能性がある
組目標
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
課 題
夏井 や 玉 流域 溢水 破堤に る洪水被害が想定 る 地区 福岡他 土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被害 が想定 る
他 水被害が想定 る
山間 大雪 暴風雪に る被害が生 る可能性がある
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
好間 課 題
好間 流域 溢水 破堤に る洪水被害が想定 る
地区 好間他 土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被 害が想定 る
好間 他 水被害が想定 る
16 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計
地区 風水害の防災課題 対策方針
組目標
治水 連事業の 進に る
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
和
課 題
地区 萱他 多くの土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被害が想定 る
山間 大雪 暴風雪に る被害が生 る可能性がある
組目標
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
田人
課 題
地区 旅人他 土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被害 が想定 る
山間 大雪 暴風雪に る被害が生 る可能性がある
組目標
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
前
課 題
地区 桶売他 土砂災害 急傾斜地崩壊 土石流 に る被 害が想定 る
山間 大雪 暴風雪に る被害が生 る可能性がある
組目標
土砂災害防 連事業等の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
久之浜 大久
課 題 及び大久 流域 溢水に る洪水被害が想定 る 久之浜 他 水被害が想定 る
組目標
治水 連事業の 進に る 避難 施設の 全確保に る
災害時の避難行動の習熟 防災意識の向 を る
土砂災害警戒区域等指定箇 に る避難計 及び緊急連絡網を作成 る
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風 水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害 予防
第 章 災 害 応 急 対 策
第 章 災 害 復
・ 復興 計
第5節 風水害対策の目標
今 の防災対策に い 必要 る 点項目に い 次の る
1 避難判断基準の明確化
府の 避難勧告等に るガイド イン の見直 等を踏 え 洪水 土砂災害 及び高潮発生時に る避難指示や避難勧告等の発 基準を明確に定 る
2 情報収集・伝達手段の多重化
災害情報を 民に確実に伝達 る 伝達手段の多 を る に 通信輻輳 時の 方向通信手段の確立 情報 集 伝達機能を強 る
3 避難対策の充実・強化
洪水 土砂災害等の避難体制を強 る 避難 指定の見直 や避難 施設の通 信 備蓄機能等の充実を る
4 要配慮者の避難支援対策の強化
要配慮者の避難誘 を迅速 的確に実施 る の 組 を強 る
5 多様 団体との協力体制の強化
イフ インや輸送手段の確保 民間事業者の専門性を 入 災害応援体制 を構築 る
6 自助・共助 よる地域防災力の向
地域の防災対応力向 の 行政 地域の適 連携の 自 共 を基 災害に対 る知識の普及 防災 を育成 る に 地域の防災対応力 の強 を る
18 風
水 害 対 策 編
第 章 総 則
第 章 災 害予 防
第 章 災 害 応急 対 策
第 章 災 害復
・復 興 計